聚焦两会：正略合伙人谈开发区今年怎么干
2024年3月伊始，十四届全国人大二次会议在北京召开，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告，一时间引起各界热议。作为经济发展的主战场和科技创新的主载体，开发区应如何解读报告从而明确自身工作重心和发展方向呢？作为多年开发区体制机制改革创新的管理咨询从业者，笔者认为可重点通过以下几个方面着手。
重心一：明确发展目标
稳中求进、高质前行
报告重点对国内生产总值、城镇新增就业、城镇调查失业率、居民消费价格涨幅、单位国内生产总值降幅等目标做了明确，覆盖经济发展、社会民生、绿色低碳等方面。尤其提出了2024年国内生产总值增长5%左右，要知道2023年国内生产总值可是超过了126万亿！目标看似“稳中求进”，实则“高质前行”！
目标明确的背后，对各地开发区年度目标、乃至中长期目标的设定提供了支撑和依据。
一是目标要“全”，关注晋位升级、经济发展、科技创新等关键业绩指标的同时，也要关注社会民生、安全环保等指标。
二是目标要“稳”更要“进”，5%是“红线”，（5+N）%才是目标线，而目标线更应该是“努力跳一跳才能摘桃子”的成就线。
三是目标要有“质”，关注规模效益的同时，更应考虑“亩均效益”，如亩均税收、万人有效发明专利、单位工业增加值能耗等。
重心二：构建现代化产业体系
创新驱动、发展新质
报告明确提出“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”。对开发区而言，因地制宜构建现代产业体系，加快发展新质生产力，就要以创新为第一动力，形成高科技的生产力。以特色优势产业为核心载体，形成高产出的生产力。以新兴产业和未来产业为主要载体，形成高效能的生产力。以数字经济为动力载体，形成高质量的生产力。
一是要巩固提升优势产业。开发区应聚焦自身特色优势产业，树立“强链、延链、补链、固链”思维，推进开发区存量企业通过技术改造、技术革新优化提升发展能级。
二是培育壮大新兴产业和未来产业。开发区企业应加快深化同高等院校、科研院所等在基础前沿领域的研发合作，探索性开辟量子技术、生命科学等新赛道，加快实施应用示范工程，加快新技术新产品新业态规模化发展。
三是布局数字经济产业。分步骤、分阶段引进数字经济产业链条相关企业落户开发区，开展“人工智能+”行动，带动开发区内企业协同创新发展。逐步打造产业链、创新链、资本链相互融合的产业集群。
重心三：全面深化改革
以进促稳、增强动力
报告明确指出“坚定不移深化改革，增强发展内生动力”。回顾开发区体制机制改革时间路线图：2017年，国务院发布《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号），开发区正式拉开了体制机制改革的序幕。2019年以来，国发〔2019〕11号、国发〔2020〕7号等文件陆续发布，为新时代开发区全面深化改革创新明确了发展方向和发展目标。
对开发区而言具体表现在：
一是开发区应逐步完善政策措施，营造良好的投资创业环境，激发各类经营主体活力。
二是开发区应根据自身实际需要，深入推进“管委会+公司”模式，全面深化管理体制、机构设置、招商机制、财政体制、人事薪酬、权限承接等方面的改革创新，打造新时期开发区体制机制改革的新体系。
三是持续优化营商环境。深化“放管服”改革，全面实行“前台综合受理、后台分类办理”的“一窗受理”服务模式，让企业“办事不出区”“最多跑一次”，全面提升政务服务水平，让企业在经济回升向好过程中底气更足、活力更旺。
重心四：扩大对外开放
先立后破、互利共赢
报告重点提出“扩大高水平对外开放，促进互利共赢”。开发区应充分利用“一带一路”以及“双循环”政策机遇，沿着“立足区域、辐射全国、面向世界”的思路，逐步探索建立飞地经济、共建园区等新型模式和新型规则，加快推动开发区外贸质升量稳，加快提高实际使用外资额度。
一是积极争取地方政府关于“飞地经济”政策支持，加强在开发区特色优势产业、新兴产业和未来产业等方面的政策对接，积极引入地理相近、优势互补且两地发展时机相随的“飞地经济”模式，探索建立“飞地经济”发展的统一协调机制，规范招商行为，解决投资难题，打破原有体制机制和管理障碍，推动“飞地经济”健康发展。
二是积极对接长三角、珠三角等地先进示范园区，尤其要积极主动对接国外发达地区产业园区，共同推进合作园区的建设，加快形成项目转移的利益共享机制，打造项目承接、产能对接、资源和技术共享的承载平台。通过飞地经济和合作园区的新模式探索，推动双方融合发展、相互赋能，形成提质升级、开放创新、集聚发展的高质量发展态势。
重心五：强化安全管理
化解风险、健康发展
报告重点提出“加强重点领域安全能力建设”。落实到开发区自身，就必须要坚持依法监管、源头防范、系统治理理念，强化企业安全生产主体责任，着力“控风险、除隐患、防事故”，构建安全生产、健康发展的新时代园区。
一是要建立健全安全生产管理机构，实施园区安全生产一体化管理，协调解决园区内企业之间的安全生产重大问题，指导企业落实安全生产主体责任，定期组织检查或互查，定期科学评估园区安全风险。
二是推行园区安全生产标准化建设，优化完善开发区内科技研发、生产制造、生活配套等功能分区，提升园区安全治理水平。
三是严格管控园区运输安全风险，加快转运输送管道建设，通过仓库、码头、铁路和道路等一体化的物流运输系统，将开发区内的原料、终端产品和中间体安全、快捷地送达指定地方。
重心六：加强生态文明
绿水青山、金山银山
报告重点提出“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”。落实到开发区自身，就必须要坚持新发展理念，大力推动产品项目、公共辅助、物流传输、生态保护、管理服务等五个一体化绿色发展，实现能源资源统一供给、物流传输安全快捷、生产废弃物综合利用、生态保护协同发展，资源、能源结构和利用效率不断优化提升，构建生态文明、绿色低碳的新时代园区。
一是要开展污染排放治理。围绕大气、水、土壤污染防治攻坚战任务，开发区要积极支持区内龙头企业，研发推广先进节能环保技术、工艺和装备，加强对“三废”的集中治理，减少污染物排放。
二是要推进资源循环利用。大力发展循环经济和清洁生产，打造能源梯度利用、资源接续利用、废弃物循环利用的新型工业产业链条，实现有限资源能源价值放大倍增，增强可持续发展能力。
三是持续优化产业结构。构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，促进产业结构优化升级和绿色转型，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，唯有长风破浪，才能未来可期！
作者：董翔、陈庆康
编辑：Xiao
责编：Little J
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